指导纲要还明确，到２０１０年中小学建立心理健康辅导室、设置专职教师并配备合格人员的学校比例，城市要达到４０％、农村达到１０％；２０１５年城市达到６０％、农村达到３０％。

    指导纲要提出，要建立与“政府领导、部门合作、社会参与”工作机制相适应的精神卫生工作体系。

    指导纲要提出的工作体系建设目标包括：开展心理行为问题预防工作的县（市、区）的比例，到２０１０年达到５０％，２０１５年达到８０％；开展精神疾病社区康复的县（市、区），到２０１０年达到７０％，２０１５年达到８５％；到２０１５年所有的县（市、区）建立精神卫生防治服务网络。

    指导纲要要求，要坚持预防为主，提高开展心理健康教育、心理健康指导、心理行为问题预防和心理危机干预工作的能力；坚持防治结合，增强精神卫生专业机构的预防和社区康复功能，按照区域卫生规划，整合调整现有资源并逐步实现功能分化，健全完善精神卫生防治服务网络；坚持发展全面的精神疾病社区康复服务模式，健全完善社区康复机构；坚持重点干预，完善机构间工作衔接机制，建立健全重性精神疾病管理治疗网络；坚持做好特殊人群中精神疾病患者救助工作，维护社会安定；建立以政府投入为主，多渠道的精神卫生工作投入机制；加强精神卫生工作队伍建设和培养；大力发挥社区卫生服务机构、农村医疗卫生机构在精神卫生工作中的重要作用。