3.2   制度落后,人才结构不合理

3.2.1  人力资源管理制度严重落后。

   目前我国有企业存在的另一个主要问题就是:人力资源管理制度严重落后,以不适应现代化的企业管理需求。在比较规范的企业里，都有一整套人事管理规章制度，对人才的选用有严格的标准和程序，甚至提出求全责备、宁缺勿滥的苛刻要求。但是，“任人唯亲”、 “顺昌逆亡”的情况却仍然比比皆是，国有企业“家族式经营”的现象见惯不怪。即使严格按照标准招聘人才，录用的人才也未必能够发挥期望的作用。因为人才这一特殊资源，无论是早期的开发，还是后期的使用，都离不开“伯乐”的作用。我国绝大多数企业没有设立人力资源开发与管理部门，原有的人事部门又不担负或者担负不了这一功能。在人才标准的衡量上，又表现为重定性标淮、轻定量标淮。人们对什么是人才的回答，可谓“智者见智，仁者见仁”，但一般离不开道德、才能的综合，智商、情商的兼顾。然而，关于这些方面的定量化研究与考核则少之又少，缺少可操作的定量化标准则会影响人才的实际任用，给“任人唯亲”造成条件和借口。   

其具体表现为:

 一、人事权过于集中，管理太死。通过这几年的改革、虽然人事管理也有松动，给企业某种意义、某种形式的用人自主权，但行政干预的影子却仍无处不在。   

二、领导干部事实上的职务终身制。由于“

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